IA générative dans les collectivités : entre opportunités, gouvernance et passage à l'échelle

L’intelligence artificielle est aujourd’hui omniprésente dans les débats publics. Pourtant, derrière l’effervescence médiatique suscitée par l’arrivée de ChatGPT et des outils d’IA générative, les collectivités territoriales poursuivent avant tout une phase d’acculturation, d’expérimentation et de structuration.

Invitée en tant que Grand témoin des Rencontres régionales PIGMA 2026, Céline Colucci a partagé la vision des Interconnectés, association nationale qui accompagne depuis plus de quinze ans les collectivités dans leur transformation numérique. Dès 2023, l’association a engagé un important travail d’analyse et de documentation des usages de l’IA afin d’aider les territoires à comprendre les opportunités mais aussi les responsabilités associées à ces nouvelles technologies.

L’IA générative n’est qu’une partie de l’intelligence artificielle

L’un des enseignements majeurs de cette intervention concerne la place réelle de l’IA générative dans les collectivités.

Les travaux menés par Data Publica ont permis d’identifier près de 600 cas d’usage de l’intelligence artificielle dans les collectivités. Or, seul un tiers d’entre eux concernent l’IA générative. À l’inverse, près de 45 % des usages reposent sur des approches prédictives ou analytiques déjà largement déployées dans les territoires.

Cette réalité fait écho aux propos de Pierre Macé qui a rappelé que les collectivités et les acteurs publics travaillent depuis de nombreuses années sur des modèles algorithmiques et des outils d’aide à la décision. L’arrivée de l’IA générative ne constitue donc pas une rupture totale mais plutôt une nouvelle étape dans un mouvement engagé de longue date.

Gouverner avant de déployer

Pour Céline Colucci, l’un des principaux enjeux ne réside pas dans la technologie elle-même mais dans la capacité des organisations à mettre en place un cadre de gouvernance adapté.

Les collectivités sont confrontées à plusieurs questions fondamentales :

• Comment organiser le pilotage de l’IA ?
• Comment associer les élus, les directions générales et les services métiers ?
• Comment garantir la transparence des usages ?
• Comment prévenir les risques de discrimination ou de biais ?
• Quels usages doivent être autorisés ou au contraire proscrits ?

Les Interconnectés recommandent ainsi d’inscrire la gouvernance de l’IA au plus haut niveau de l’organisation et de construire un dialogue associant élus, directions, agents et citoyens.

La donnée reste le socle de toute stratégie IA

Un autre message fort a traversé l’ensemble des échanges : il n’y a pas d’intelligence artificielle performante sans données de qualité.

Qu’il s’agisse d’IA générative ou d’IA analytique, la pertinence des résultats dépend directement de la qualité, de la structuration et de la gouvernance des données mobilisées. Les collectivités disposent souvent d’un patrimoine de données riche mais encore insuffisamment valorisé.

La mise en place d’une gouvernance robuste des données apparaît donc comme un préalable indispensable avant tout déploiement à grande échelle.

Cette conviction fait directement écho à la mission historique de PIGMA : favoriser le partage, la structuration et la valorisation des données au service des territoires.

Expérimenter, évaluer… et parfois renoncer

Face à l’accélération des usages, Céline Colucci a également appelé les collectivités à conserver une approche pragmatique.

L’expérimentation constitue aujourd’hui une étape nécessaire, mais elle doit systématiquement s’accompagner d’une évaluation des bénéfices réels, des coûts induits et des impacts organisationnels.

L’intervenante a notamment rappelé que l’IA représente des investissements importants et que certaines solutions ne démontrent pas toujours leur pertinence opérationnelle. La capacité à renoncer à un projet ou à réorienter une expérimentation doit donc faire partie intégrante de la démarche d’innovation.

Souveraineté numérique : un enjeu stratégique pour les territoires

Enfin, les échanges ont permis d’aborder la question de la souveraineté numérique, sujet devenu incontournable dans le contexte actuel.

Au-delà de la seule nationalité des fournisseurs de solutions, Céline Colucci a rappelé que l’indépendance numérique repose sur plusieurs critères : maîtrise des données, réversibilité des solutions, respect du cadre réglementaire européen, hébergement sécurisé ou encore transparence des prestataires.

Pour les collectivités, l’enjeu est désormais de rester actrices de leurs choix technologiques et de privilégier des solutions permettant de conserver la maîtrise de leurs données et de leurs usages.

Construire collectivement l’IA territoriale

En conclusion, cette intervention a mis en évidence la nécessité de dépasser les effets d’annonce pour construire des usages utiles, maîtrisés et partagés de l’intelligence artificielle.

L’avenir de l’IA dans les territoires ne repose pas uniquement sur la technologie. Il dépend également de la capacité des acteurs publics à mutualiser leurs expériences, partager leurs cas d’usage et construire collectivement des cadres de confiance.

Un message particulièrement en phase avec l’esprit de coopération qui anime la communauté PIGMA et ses 870 partenaires.

(Télécharger la présentation de Céline Colucci, Les Interconnectés)